各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位，中央、省驻德各单位：
《德州市2017年国民经济和社会发展计划》已经市第十八届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
德州市人民政府
2017年3月27日
德州市2017年国民经济和社会发展计划
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。组织实施好2017年国民经济和社会发展计划，对于深入实施协同发展战略，加快建设协同发展示范区，努力提高人民生活水平，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定具有重要意义。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和全省经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕实施协同发展战略、建设协同发展示范区，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
二、主要预期目标
1. 经济增长。全市生产总值比上年增长7.5%左右；公共财政预算收入增长7%左右；固定资产
投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额保持稳定增长。这些指标，与全面建成小康社会目标、“十三五”规划目标相衔接，有利于落实好稳中求进工作总基调，凝聚各方力量，提振发展信心，为推进供给侧结构性改革、加快经济转型升级提供较为宽松的宏观环境。
2. 转型升级。全市服务业增加值占生产总值比重达到43.1%左右，研发投入占生产总值比重达到1.5%左右，
理财，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30.4%左右。常住人口城镇化率达到55%左右，完成12.1万人市民化任务。这些指标体现了加快产业结构调整、提升科技创新能力和推进新型城镇化的需要，引导各方面把精力聚焦到提高经济发展质量和效益、促进城乡一体化发展上来。
3. 民生改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格上涨3%左右。这些指标体现了更加重视发展成果惠及人民的导向，有利于保持就业、物价平稳，增加居民收入，稳定社会预期，促进社会和谐稳定。
4. 生态环境。全面完成省下达的年度单位生产总值能耗以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放量等节能减排约束性目标。
上述目标中，节能减排指标是约束性的，必须确保完成；生产总值等指标是预期性的、导向性的，在工作中要按照中央、省、市经济工作会议部署要求，积极主动作为，力争全面完成。
三、2017年经济社会发展的主要任务和措施
（一）着力强化创新引领，大力振兴实体经济。以提高质量和核心竞争力为中心，深入推进创新驱动和产业转型升级，大力倡树“工匠精神”，扩大高质量产品和服务供给。
一是促进工业经济提质增效。加快培植壮大“10+6”主导产业。坚持“一业一策”，分产业制定主导产业提质增效专项方案和扶持政策，规范提升12个特色产业联盟作用，大力培植产业基地、专业园区和龙头企业，促进“优势产业”加快发展，“短板产业”对标赶超。全面实施“三航”计划。以解决企业融资问题为核心，发挥政府“黄金信用”的作用，引导撬动银行资金、机构资金、社会资金投向“三航”企业，加快培植一批骨干财源型、持续发展型、科技成长型企业。支持企业实施“建链、补链、强链”的技术改造项目，开展智能制造企业试点，实施150个工业转型升级导向计划项目。常态化推进“进企业、解难题、促发展”活动，用心帮助企业解决发展中的难题。抓好规模企业改制和精细化管理。全年完成企业改制330家以上，支持北汽宝雅、晶华集团等企业与央企进行产业合作。积极探索推行“两化融合”管理体系，提高企业精益管理、供应链协同和市场快速响应能力。着眼“提升一批、规范一批、淘汰一批”，全面展开低速电动车整治工作。实施“互联网+小微企业”专项行动，积极推广智能化生产、个性化定制、装配式建筑等新业态。开展品牌竞争力提升行动，召开全市质量和品牌建设大会，引导企业有效运用马德里商标国际注册体系，加快培育一批自主品牌、特色品牌和国际化品牌。
二是强化科技创新能力。加快创建鲁北人才改革试验区。全面改善人才政策“黄金30条”，组建市科技创新委员会，全年新建设人才公寓60万平方米，鼓励兴办“乡村人才公寓”，新引进各类人才1.5万人，新设立博士后科研工作站5个以上，科技企业孵化器和众创空间面积达到200万平方米。继续加强与大院大所合作，新引入3—5家重点高校产业研究院。加快建设“中国新能源和生物产业引智试验区”。实施高新技术产业提升工程。新认定高新技术企业100家左右，引导企业再组建7个市级产业技术创新联盟，支持德州高新技术产业开发区中央创新区建设。实施大型骨干企业研究机构全覆盖行动，力争“创新百强企业”培育工程试点争取工作取得突破。支持市科技成果转化基金与各类天使
投资、风险投资等开展合作，助力中小微企业成长。加强重大创新创业平台建设。规划建设德州创新谷，基本建成市应用技术研究院。精心组织京津冀鲁技术交易大会。建设山东省技术转移转化中心和晶体材料、石墨烯等创新研究院，新增企业科技创新平台120个，创建一批省级示范创业孵化基地、创业园区和创客空间。
三是加快发展现代服务业。实施50个现代服务业重点项目，抓好省级现代服务业集聚示范区培育工作，加快推进特色街区、物流园区、文化旅游基地等重要载体建设。加快发展科技服务业，开展企业技术经纪人队伍培养，提高企业参与技术转移能力。启动旅游项目建设三年行动计划，支持黄河国际生态城争创国家级旅游度假区。加快文化产业发展，鼓励社会资本利用剧场、特色工业遗址等存量设施资源，建设文化创意产业园。加快国家体育产业联系点城市建设，扩大体育产品和服务供给。创建全国物流标准化试点城市，加快陵城区铁路物流园、星光国际保税物流中心二期、济铁省会中心物流城等重点项目建设。
（二）着力扩大有效需求，促进经济平稳较快发展。稳定扩大投资特别是民间投资，积极培育新消费，扩大培育新供给新动力，保持经济运行在合理区间。
一是加快重大项目建设。突出抓好重点项目建设。实施市级重点项目110个，年度投资543亿元，确保全年重点项目竣工率不低于50%。继续开展“三个一批”活动，创新重点项目推进机制，推动奇瑞高速新能源汽车、山东联孚新能源客车、通裕重工核电设备制造、华鲁恒升煤化工等一批重大项目加快建设。突出抓好工业投资。充分发挥市级股权投资引导基金和财政资金作用，
投资知识，以股权投资、贷款贴息等方式加大工业投资支持力度，确保工业投资增长15%以上。突出抓好重大项目库动态管理。按照三年滚动投资计划要求，谋划一批农业农村、生态环保、能源交通、基础设施、战略性新兴产业、社会事业等储备项目。突出抓好要素保障。构建投资项目在线审批监管平台，完善投资项目统一代码制度，在投资项目准入阶段建立多评合一、统一评审新模式。深入开展银企对接，积极推行投贷联动、债贷结合等融资模式，积极争取中央预算内投资、国家专项建设基金、省扶持资金和企业债券发行。落实好市重点项目土地保障暂行办法，推进低效利用建设用地的二次开发利用。
二是促进民间投资稳定增长。创新投融资模式。经营性基础设施项目实行市场化方式融资，推动一批有现金流、有稳定收益预期、回报周期较短、吸引力较强的PPP示范项目向社会集中推介，引导激励民间资本加大对节能环保、城市地下综合管网（廊）、智慧城市、健康养老等领域投资力度。推动设立政策性基金。按市场化方式运作好股权投资引导基金、城市建设发展基金，尽快运行中关村协同创新投资基金、德州财金融合创新基金等基金，引导各类社会资本共同推动产业发展。进一步壮大市级融资平台。充分发挥财金公司、融资担保、交投、城投的平台作用，加快筹备能源、医疗、教育、水务、土地储备运营公司；每个县（市、区）设立1家政府控股或参股的融资性担保机构，培育或引进1家注册资金5亿元以上的融资性担保公司。
三是稳步扩大新型消费。加快培育信息、文化、旅游、健身、养老等消费热点，扩大服务消费、信息消费、绿色消费、农村消费。大力发展乡村旅游、农村电商等新业态，积极创建省级电子商务示范县。继续开展“德州老字号”认定工作，增强德州老字号市场竞争力。加快推进停车场、充电设施、冷链物流等“短板”消费设施建设。加强质量监管，扎实开展肉菜流通追溯体系示范城市建设，进一步优化消费环境。发展医养融合型养老机构，开工建设市级养老示范城。
（三）着力发展现代农业，加快建设周边城市“放心农场”。以实施现代农业“十大工程”为抓手，推进农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质农产品供给，建设国家现代农业示范区。
一是推进农业结构调整。开展绿色增产和粮食高产创建，稳定粮食产量，新建20万亩以上高标准农田，做好25.8万亩新增千亿斤粮食项目建设。推进种植业“一减两扩”，适度调减籽粒玉米种植面积，扩大优质蔬菜和特色林果种植规模，使粮经比例达到合理范围。推进“粮改饲”试点，扩大青贮玉米等优质品种。推进畜牧业“一稳两增”，稳定生猪养殖规模，适度增加草食牲畜和家禽养殖数量，新建和提升标准化养殖基地200个以上。加强耕地保护与地力提升，大力发展节水农业，实施化肥、农药零增长行动。开展主要农作物全程机械化示范县创建，确保农业耕种收综合机械化水平达到93%。实施农技推广骨干培养计划，培育一批首席专家。加强农村实用人才队伍建设，培育新型职业农民2000人以上。
二是加快建设“放心农场”。扎实推进现代农业产业园建设，规划建设20个“放心农场”、10个规模化高效农牧业示范基地和20个精品特色农业示范村镇。规划建设高端智慧农业走廊，积极引入先进技术，在德城区、德州经济技术开发区、陵城区、临邑县、齐河县等率先建设30个百亩级“智慧农业大棚”。推进整建制创建省级农产品质量安全市，健全市县乡三级农产品质量安全监管追溯平台，打造一批地理标志农产品和区域特色品牌，农产品质量抽检合格率达到98%以上。实施“互联网+农产品供应”、“互联网+流通”行动计划，积极开展农超对接、农社对接、农批对接。深化农业国际合作，加快推进美国雅培•恒天然醇源牧场、德国巴斯夫“中德现代农业创新中心”等项目建设，落实与荷兰瓦赫宁根大学合作协议。
三是稳步推进农村改革。稳妥推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，促进经营权流转、股份合作、土地托管等多种形式规模经营。出台促进现代农业发展政策体系，大力培育新型农业经营主体和服务主体，组织评选100家市级示范社，扶持发展农机作业、农田灌溉、烘干仓储等经营性服务组织，加快培育农业产业化龙头企业。制定推进农村一二三产融合发展意见，统筹推进3个农村产业融合发展试点示范乡、30个试点示范村建设。深化供销社综合改革，打造为农服务综合平台。推动建设区域性农产品交易中心、农业技术交易平台和现代农业大数据中心。
（四）着力深化重大改革，加快培育经济发展新动能。坚定不移地落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，进一步提高重大改革举措精准落地水平，推动供给侧结构性改革取得实质进展。
深入推进“三去一降一补”。去产能方面，严格执行安全、环保、能耗等标准，倒逼重点行业过剩产能退出；持续推进化工企业“进区入园”；确保“地条钢”企业清理取得实质性进展。去库存方面，重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存，支持库存商品房转为租赁或变更用途，新启动棚改项目货币化安置比例不低于50%。去杠杆方面，制定金融支持实体经济发展政策
文件，力争3家企业主板上市、6家企业新三板挂牌，实现直接融资300亿元以上；有序开展“破圈断链”，守住不发生系统性区域性金融风险底线。降成本方面，全面落实国家、省降低实体经济成本工作方案，实施涉企收费目录清单动态管理，支持银行创新推出“政保贷”“网贷通”等金融产品，切实降低企业制度性交易成本、税费成本、生产要素成本和融资成本。补短板方面，切实加大基础设施、生态环保、脱贫攻坚等领域投资力度。
加快推进一批关键性改革。深化“放管服”改革。探索开展“容缺受理”、项目承诺制、审批首问负责制、多评合一等项目管理服务新模式；积极推行工商登记前置许可改为后置许可、“五证合一”等商事制度改革；全面实施“双随机、一公开”监管改革；编制公开市县乡三级公共服务事项目录，切实解决“办证多、办事难”问题。加强信用体系建设。出台全市公共信用信息管理暂行办法、红黑名单管理暂行办法等配套
文件，开展县级信用示范建设。深入推进财政改革。健全完善“全口径”政府预算体系，细化政府和“三公经费”预决算公开内容；加大政府对社会购买服务力度。深化医药卫生体制改革。推动公立医院建立法人治理结构，基本建成分级诊疗服务体系。稳步推进国资国企、企事业单位、校长职级制改革和教师“县管校聘”改革等重点改革任务。
（五）着力完善城镇功能，推动城乡融合互动发展。继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，稳步推动城乡发展一体化。
一是纵深推进新型城镇化建设。做好国家新型城镇化试点总结验收工作。加快“三个市民化”进程，深化户籍制度改革，全面实施流动人口居住登记和居住证制度，完成12.1万人口市民化目标。推广武城县产城融合推进就地城镇化试点经验，探索“两区同建”农村地区居民就地市民化路径，研究农村土地承包经营权、宅基地使用权、村集体收益分配权依法自愿有偿退出机制，推动基本公共服务常住人口全覆盖。提升中心城区城市化水平。以建设百万人口以上大城市为目标，加快德陵一体化进程；扎实推进“多规合一”，推进城市地下空间、公共交通、公共服务设施等专项规划编制。积极培育中小城市和特色小镇。加快建设13个国家重点镇，争取武城县鲁权屯镇、禹城市房寺镇纳入省特色镇建设名单，力争实现“千强镇”零的突破。积极推进微电影、文化创意、智能小镇等特色小镇建设。积极推动县改市、镇改街、村改居，转变城中村、城边村和农村新型社区管理模式。实施农村社区“双百”工程，建设100个精品社区和100个高端产业园区。
二是全面提高城乡一体化水平。全面推进城市“十个系统”和农村“七改”工程建设。中心城区实施6大类、81个城建项目，重点推进国际会展中心、市民中心、金融港等十大工程。实施三八路下穿京沪铁路隧道拓宽、市人民医院周边地下停车场等重点建设工程，集中破解城区部分路段停车难、通行难等突出问题。改造中心城区75个“三无小区”，实现物业管理全覆盖。启动中心城区环境提升“三年行动计划”，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程。推动全国交通一卡通互联互通工作，实现中心城区公交线路全覆盖。深入开展城市违法建设治理行动，严厉打击私搭乱建行为。全面完成小城镇（中心村）电网改造升级、农村机井通电工程。开工棚户区改造项目46495户，完成3000户农村危房改造和22.6万户农村改厕任务。加快建设美丽乡村，实施农村社区服务中心三年行动计划和农村温暖工程。推进第三批“村级公路网化示范县”项目，新建改造农村公路1200公里。
三是突出重大基础设施支撑作用。铁路方面，加快石济客运专线德州段建设，争取下半年通车运营；积极争取石济客专德州东站东站房、德州动车存车场等项目开工。公路方面，争取济齐黄河公路大桥建成通车，加快德上与京台高速公路连接线工程、S105济聊线德州段等交通工程建设；推动京沪高铁德州综合客运站二期工程建成竣工，积极推进德州汽车北站、石济客专平原县综合客运站、齐河动车组高级修基地等交通场站及检修基地项目。水利方面，加快潘庄、李家岸两大引黄灌区续建配套节水改造项目建设，推动马颊河应急治理、恩县洼滞洪区等水利工程建设，完成宁津郑店等8座水闸除险加固工程。
（六）着力促进双向开放，不断拓展区域协同发展空间。进一步发挥京津冀协同发展、“一区一圈一带”区域战略叠加效应，加快融入“一带一路”战略，增创开放发展新优势。
一是纵深推进协同发展示范区建设。认真研究京津冀产业转移趋势，深化产业对接合作，重点推进与华大基因、神华、中建材、比亚迪、富士康等央企强企战略合作，争取打造一批产业战略合作亮点，确保每个县（市、区）年内新开工投资过亿元产业项目不少于5个。主动融入京津冀协同创新共同体，全面加强与中关村发展集团合作，开展好京津冀鲁资本交易大会、技术交易大会、“智汇德州”创新创业周等重大活动。紧盯省会北跨战略，围绕产业协作、交通物流、科技创新、人才对接、环境生态等领域，谋划实施一批融入省会城市群经济圈重点项目。实施县域经济发展提升行动，每个县重点培育2—3个特色产业集群。组织参加“西洽会”“渝洽会”“西博会”等重要展会。继续做好对口支援重庆秀山等工作。精心筹办国际太阳能十项全能竞赛，加快太阳能“德州小镇”建设。
二是大力推进外贸稳增长调结构。落实好外经贸稳定增长和转型升级政策，加快建设中非跨境电商综合服务平台，大力建设海外仓，支持发展跨境电子商务、市场采购模式、融资贸易等外贸新兴业态。全面建成出口农产品质量安全示范市。开展经济开发区对标提升行动和体制机制创新试点，支持开发区引入专业化园区运营商，争取德州经济技术开发区纳入全省体制机制创新试点。提升青岛保税港区（德州）功能园区载体优势，推进德州（齐河）陆路口岸等海关特殊监管区域建设。
三是深度融入“一带一路”战略。研究制定全市境外投资实施意见。深化与东盟国际合作，落实“中国—东盟中小企业合作会议”机制，举办好“德州百企下南洋”“首届德州—东盟产业合作论坛”等重大活动，组织优质中小企业赴东盟进行经贸对接。加快建设恒源石化、德建、德百、扒鸡集团、金鲁班等企业境外投资项目，支持新型食品、新能源、低速电动车等领域企业“走出去”。有效利用外资，组建对日、对韩、对欧招商办公室，积极参与境内外重大经贸活动，大力引进世界500强和跨国企业；鼓励绿地投资、增资扩股、跨国并购、境外上市、PPP模式等多渠道利用外资。
（七）着力加强生态建设，推动绿色低碳发展取得新进展。加快生态文明建设，以“环保督察”为契机，大力推进节能减排和环境保护，建设京津南部、山东北部重要的生态功能区。
一是巩固大气污染治理成效。持续推进“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”。压煤方面，力争全社会煤炭消耗再压减40万吨，完成10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造总任务的80%以上，全面淘涕坾擟壤 �up`o�7�����飮 ��PP^^,-��V,,�l � � r�q�^� �@ 鐭樦mn,揧蚲ο1_1$遁$�蒹gLgd溿瀀&�囫渨9$U#r%t驋�塙馦复龇鄑栠j駈[嫽婯pb��7 VI�宼 TP莄;圮^i養氏槶K=藷絻��q硗Gs嘖嵉+鞡釠)-�T,3藬寫术GS��埤?满刾贐譜�ck}i,亿DT洄 78懒8绁:8=yR裮辋b瓓烘v惠�鴆"鏫�弼因 L淑�2値N襳麘Z:雩{5熧韒.昪q h�,泂�,F@[茿I¨t賚酒DX��憣��帔酾��泛姆璮镤�\,��V虑柔唝蹰]庐niGC嬰SJ蓸�幆/ZKmB蟈鹰怘籡� �鋝U涓沋瞞6[$礄蚧y錞d�蹟俼蝓S眩伊濳Xm韡簿A声Us�毋�鳹 ｀�礆辝�8B龤嬷f栧3�挰瓙9
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