全省法院唯一入选！2019浙江省改革创新优秀实践

日前，投资知识，经过实地调研、专家评议、网民推荐等环节，省委党校、《今日浙江》杂志社、省改革研究和促进中心等单位联合评选出了2019年浙江省改革创新最佳实践案例。

台州法院诉源管理制度改革入选!
这也是我省法院唯一入选的工作案例
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诉源治理的“台州样本”
台州法院诉源管理制度改革致力于攻克法院长期以来存在的“案多人少”矛盾，通过创新发展新时代“枫桥经验”，牢固树立“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念，从源头上减少案件增量，取得明显成效，为省域内诉源治理提供了可借鉴的“台州样本”。
2018年，台州市法院收案19.68万件，同比下降11.7%、减少2.6万多件。2019年，全市法院收案数在2018年下降的基础上同比再下降10.7%，连续两年全省降幅最大。
台州法院诉源治理
到底有哪些“硬核”举措呢？
请您细品！
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一
深化“政策+机制+平台”模式，构建诉源治理整体框架
��一是强化政策引领。对外积极争取党委政府支持，在全省率先将普通民商事案件“万人成讼率”纳入市县两级平安综治考核体系。对内出台诉调衔接案件诉讼费收费办法，发挥减免诉讼费杠杆作用，引导当事人选择非诉方式化解纠纷。
��二是强化机制保障。对外完善多元解纷机制，建立“1+X+N”多元解纷机制（1指法院，X指行业、协会等专门调解组织，N指乡镇调解工作站）和矛盾纠纷分层过滤体系，构建起包括人民调解、行业调解和律师调解等在内的多元调解体系。对内出台《关于开展一审民商事案件诉前调解前置工作的实施意见》，对家事纠纷、相邻关系、消费者权益保护、交通事故、医疗损害等适宜调解的纠纷，在征求当事人意愿的基础上，引导其进行诉前调解。
��三是强化平台整合。线上推广应用ODR平台，将纠纷及时分流指派到在线的各类调解组织进行调处。线下构建市县乡三级矛盾纠纷多元化解体系框架，其中黄岩法院推动建立区矛盾纠纷综合化解中心，诉讼服务中心整体进驻，统一引导、分流纠纷，形成矛盾纠纷社会治理大格局的“黄岩做法”，得到省委常委、政法委书记王昌荣的批示肯定。

二
推动形成三道递进式解纷关口，实现纠纷分层过滤解决
��一是阻却基层纠纷成诉。全市基层法庭依托当地综治中心和网格员，将大量琐细矛盾解决在基层、消灭在萌芽，确保“小事不出村，大事不出镇”。

��二是就地化解矛盾纠纷。推动党委政府设立区域性矛盾纠纷多元化解中心，充分整合司法、信访、仲裁、调解等解纷资源，依托ODR等在线解纷平台，构建“一站式受理、多部门对接”的多元纠纷化解新模式，实现属地性强的矛盾纠纷由人民调解组织化解、专业性强的矛盾纠纷由行业调解组织化解、重大敏感的矛盾纠纷由基层党政力量化解、确实无法化解的矛盾纠纷才由法院化解。

��三是推进诉前精准分流。梳理“占案件总量比例高、占新增案件比例高”案由，出台《规范民间借贷案件处理的实施意见（试行）》《离婚纠纷诉前分流调解工作的实施意见（试行）》等指引性文件，对符合一定条件民间借贷和离婚案件在立案前先行分流调解，有效减少两类案件收案数。
三
积极发挥司法职能作用，注重诉讼内纠纷源头治理
��一是健全立案受理引导机制。建立纠纷解决告知程序，法院在登记立案前对矛盾纠纷进行评估，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、利于修复关系的非诉方式解决纠纷。同时，严把立案关口，要求当事人签署《诚信诉讼承诺书》，并就虚假诉讼法律风险进行诉前释明，引导当事人诚信诉讼。
��二是减少诉内衍生案件。探索个案示范化解涉众型纠纷模式，将示范诉讼案件调解或审结结果作为同类案件及潜在纠纷的诉讼调解、自行和解、诉讼外调解及司法裁判处理的参照依据，带动同类案件批量纠纷化解。积极开展集中打击虚假诉讼、“套路贷”案件专项行动，防止恶意诉讼引发案件数增加。会同当地信访局、行政复议局出台实施意见，规制行政滥诉行为。探索家事案件财产申报制度，预防因当事人不诚信申报行为引发的衍生诉讼。
��三是遏制执行案件增量。一方面，联动26家市（县）级部门上线运行台州失信被执行人联合惩戒系统，在219项业务审批上实现自动惩戒，明确对拒不申报、规避执行、抗拒执行等6种情形一律予以法律制裁，以此提高当事人履行生效裁判主动性，源头控制执行案件量。另一方面，出台文件细则，投资知识，强化立审执兼顾，提高案件自动履行率，从源头上减少执行案件数量。
四
创设“巡回智慧法庭”，打造诉源治理桥头堡
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目前，全市105家不设人民法庭的乡镇街道均已设立“巡回智慧法庭”，实现人民法庭工作全覆盖。“巡回智慧法庭”具有统一的法庭设置，定位于司法调解、指导调解、司法确认、诉讼服务、法治宣传、参与基层社会治理等八大职能，同时也是集自助立案、自主查阅、在线送达、在线调解、在线审判、在线执行、在线咨询、在线培训等八大功能为一体的现代化新型法庭，从而实现乡镇一般矛盾纠纷和传统民事案件及时处置、及时化解，促使矛盾不出乡镇、就地化解。自2019年10月改革工作全面推开以来，全市“巡回智慧法庭”实现诉前分流案件325件，调解成功141件，调解成功率为43.4%，充分发挥了人民法庭在市域社会现代化治理中的桥头堡作用。
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