《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》解

　　原标题：《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》解读

　　一、制定出台《实施意见》的主要背景是什么？

　　我省作为全国首批农业保险试点的6个省区市之一，试点险种从最初的水稻、小麦等5个主要种植业保险，扩展到其他种植业、养殖业、农业机械、渔船渔民等70多个险种。其中，中央和省财政给予农户保险费补贴的险种16个，省财政给予保费补贴的险种33个，投保农户应缴保费中各级财政补贴约占75%。农业保险赔偿责任覆盖主要自然灾害和病虫害等，基本能够弥补种子、化肥等直接物化成本，以保障灾后生产恢复。

　　通过各方的共同努力，我省农险保费规模从2007年的将近亿元、列全国第13位，稳步发展到2019年的38亿元、列全国第3位，年均增长率接近20%。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与农户风险保障需求和发达国家保农民收入相比，我省农业保险保障水平仍然偏低。农业保险产品供给、保险机构服务与农业现代化和乡村振兴的需求相比，还有很大的发展空间。我们必须认清不足、正视差距，投资，加快推动农业保险高质量发展，为我省乡村振兴提供有力支撑。

　　 2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），10月，财政部、农业农村部、银保监会、国家林草局联合印发《指导意见》，这是继《农业保险条例》颁布实施以后，国家推进农业保险发展的重大举措。省委、省政府高度重视农业保险高质量发展，认真贯彻落实《指导意见》精神，省政府常务会和省委深改委先后审议我省制定的《实施意见》。《实施意见》的出台对保护农民利益、支持农业发展、实施乡村振兴战略具有重要作用。

　　二、我省农业保险高质量发展的主要目标是什么？

　　依据我省近几年农业保险发展状况，兼顾考虑到我省的产业结构和经济发展水平，《实施意见》明确我省农业保险高质量发展的三年目标是：到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到80%以上，收入保险成为农业保险的重要险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1%，农业保险密度（保费/农业从业人口）达到 550 元/人以上。这些目标的设定具有一定挑战性，需要经过努力才能如期实现。

　　未来十年发展目标是：到2030年，农业保险持续提质增效，总体发展达到国际先进水平，建成覆盖广泛、保障有力、运转高效的农业风险管理体系，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

　　三、如何确保农业保险惠民便民？

　　《实施意见》从农业保险供给侧结构性改革、服务农民和农业生产组织的风险保障需求着手，确定我省农业保险发展的主要任务是“扩面、增品、提标、拓领域”。“扩面”就是扩大保险覆盖面，使农业保险惠及更多的农民；“增品”就是增加农业保险品种，满足农民日益增长的风险保障需求；“提标”就是提高保障水平，使农民得到更多的保险补偿；“拓领域”就是不断拓宽农业保险服务领域，探索与其他“三农政策”联动机制，解决制约三农发展的现实问题。同时，在优化运行机制方面，注重发挥政府和市场的协同效应，调动市场主体积极性；加强农业保险理论研究、制度建设、监督检查、技术和设备的推广应用等工作；要求保险机构坚持审慎经营、完善风险防范机制，确保农业保险市场持续、健康发展。

　　《实施意见》将便民惠民、提高农民获得感贯穿始终，要求保险经办机构在县级区域内设立分支机构，实现乡镇、村居保险服务全覆盖，做到“机构到县区、网点到乡镇、网络到村组、服务到农户”；使用先进科学技术提升承保、查勘定损、防灾减损等服务能力；做到惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准、监管要求“五公开”，做到定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔。同时，不断加大政策支持力度，优化保险费奖补政策，坚持“保本微利”原则，科学拟订条款，提高小农户投保率，实现“愿保尽保”。

　　四、如何推动农业保险高质量发展？

　　《实施意见》经过省委全面深化改革委员会第十二次会议审议并原则同意，体现了省委、省政府对农业保险工作的高度重视，是政府有关部门、保险经营机构当前和今后一个时期的重要任务。省财政厅、省农业农村厅、江苏银保监局、省地方金融监管局、省林业局将以对党和人民高度负责的态度，从三方面贯彻落实好《实施意见》，推进农业保险向更高水平发展。

　　一是强化组织领导。《实施意见》要求省财政厅会同省农业农村厅、江苏银保监局、省地方金融监管局、省林业局等部门成立农业保险工作小组，统筹推进全省农业保险工作。同时，以上率下，指导督促各地尽快成立由财政部门牵头、相关业务部门参加的农业保险工作小组协同推进农业保险工作。

　　二是加强信息共享。搭建全省农业保险综合管理信息平台，建立以服务能力为导向的保险机构招投标及动态考评机制，理财，有序开展绩效评价工作，督促农业保险机构提高服务水平。

　　三是营造良好环境。加大监管力度，完善常态化监督检查机制，严厉查处打击农业保险工作中违法违规行为；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、查处不力的，严格追究有关部门和相关人员责任，涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。完善保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制，提高农业保险获得感。